為推動台東縣綠島、蘭嶼 之開發建設，維護離島自然生態環境，保存地方文化特色，改善生活品質，本計畫之進行在於透過一完善規劃程序，以提供蘭嶼、綠島綜合建設時基本之實施方案，使其各項建設發展能結合自然環境的景觀資源，不因過度開發而顯露出種種病態。

　　長期以來，中央政府對台灣本島以外離島(包括蘭嶼、綠島、澎湖群島、金門、馬祖、烏坵等)之基本民生建設重視不夠。儘管過去數十年當中，政府的確曾在金門、馬祖進行過投資、建設，但此多半是以軍事戰備需求為主，各項基本民生建設明顯不足。因此，離島上之居民，不論是在醫療、水、電、衛生、交通、教育等方面所呈現的生活品質遠不如台灣本島的居民，導致離島居民常感受到身為二等國民的無奈